隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等形勢日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。針對這一現(xiàn)狀，中辦、國辦日前印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》（下稱《意見》），標(biāo)志著我國資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警工作走向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，對國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評價，可以更加清晰地認(rèn)識不同區(qū)域國土空間的特點屬性、開發(fā)現(xiàn)狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結(jié)，從而實施差異化的管控與管理措施。

據(jù)介紹，《意見》是建立在前期技術(shù)方法研究、局部地區(qū)試評價、開展政策預(yù)研等一系列扎實工作基礎(chǔ)上起草形成的，主要包括總體要求、管控機制、管理機制與保障措施等內(nèi)容。

《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載3個類型，以及紅色、橙色、黃色、藍(lán)色和綠色5個預(yù)警等級，并設(shè)計了綜合配套措施與單項管控措施相結(jié)合的管控機制。

在綜合配套措施方面，將對紅色預(yù)警區(qū)實施最嚴(yán)格的管控措施。這些措施包括最嚴(yán)格的區(qū)域限批，對嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要受到嚴(yán)厲處罰等；對于綠色無警區(qū)，實施包括研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權(quán)補償制度、提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重等鼓勵性措施。

該負(fù)責(zé)人表示，對于預(yù)警等級之間相互轉(zhuǎn)變的地區(qū)超載等級惡化的，參照紅色預(yù)警區(qū)的綜合配套措施進行管控；超載等級改善的，將實施不同程度的獎勵性措施。

在單項管控措施方面，主要針對土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，實現(xiàn)有針對性的資源環(huán)境管控，其中，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點。

據(jù)悉，對超載地區(qū)實施的管控最為嚴(yán)厲，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢，主要提出了“凍結(jié)性”措施、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動等管控要求；對臨界超載地區(qū)的管控嚴(yán)厲程度次之，突出的是“預(yù)警”，目的是防范惡化風(fēng)險，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險防控機制等管控要求。

在管理機制上，《意見》設(shè)計了“一平臺三機制”，即通過建立數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)對各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成整合，從而搭建起預(yù)警智能分析與動態(tài)可視化的平臺；通過實施若干維度的協(xié)同校驗，實現(xiàn)一體化監(jiān)測預(yù)警評價機制；通過將監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論應(yīng)用于各類規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核等，形成監(jiān)測預(yù)警評價結(jié)論的統(tǒng)籌應(yīng)用機制；全社會齊抓共管、協(xié)同監(jiān)督，形成政府與社會協(xié)同監(jiān)督機制。

在具體措施上，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方政府，對于超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)通過書面通知、約談或公告等，對其進行預(yù)警提醒，督促相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低資源環(huán)境壓力。對于限制性措施落實不力、資源環(huán)境持續(xù)惡化地區(qū)的政府和企業(yè)等，將建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

“資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的建立，是適應(yīng)我國國情特點、推動綠色發(fā)展的必然要求，是化解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，是提高空間開發(fā)管控水平的重要途徑。”該負(fù)責(zé)人透露，監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺將于2018年年底前建立，并于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，發(fā)布綜合評價結(jié)論。