談及空氣污染，人們難免會想起1952年英國倫敦經(jīng)歷的那場“煙霧事件”，僅兩周的時(shí)間，被煙霧籠罩的倫敦4000多人被奪走了性命，舉世震驚。而時(shí)光荏苒，再看今天的倫敦，空氣質(zhì)量已改善了不少，其中不乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)供世人參考。

1 先找原因再下手

在煙霧事件后，英國當(dāng)局開始著手調(diào)查污染成因。當(dāng)時(shí)的倫敦屬于靜風(fēng)天氣，城市上空被逆溫層覆蓋。所謂逆溫層，是指不同于一般情況下的氣溫隨高度增加而降 低，而是在大氣層的某些層次中，出現(xiàn)隨高度增加，溫度反而升高的情況。逆溫情況下，住宅供暖和工廠煙囪排出的大量黑煙、有害氣體等污染物就積聚在倫敦市的 上空，難以消散。不僅如此，靜風(fēng)和濕潤的天氣還加速煙霧形成，導(dǎo)致煙霧殺人的慘劇，人們陷入恐慌。

中國清潔空氣聯(lián)盟研究顯示，當(dāng)時(shí)倫敦的主要污染源是以煤炭為燃料的家用供暖燃燒和工業(yè)生產(chǎn)燃煤，所以主要污染物是SO2和黑煙。黑煙是指燃燒過程所排放的 黑色污染物，是通過測量其發(fā)黑程度而確定的。它是顆粒物的一部分，主要包括碳顆粒物、煤煙等。事件發(fā)生時(shí)，SO2的日均濃度超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近200 倍。至此，英國政府開始意識到環(huán)境保護(hù)的必要性，不僅出臺了《清潔空氣法》，還同時(shí)設(shè)立了責(zé)任部門，形成專門的管理機(jī)制，開始了空氣污染的防治工作，尤其 是在1958年~1968年的10年間，倫敦大氣顆粒物年均濃度降低了約80%，SO2濃度降低了60%，效果顯著。而在政府的眾多舉措中，劃定煙塵控制 區(qū)、管控聯(lián)防無疑是英國治理空氣污染的核心舉措。

2 劃區(qū)治理手段多

如果說《清潔空氣法》奠定了英國通過立法來保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)，那么在法案的眾多黑煙治理措施中，“煙塵控制區(qū)”措施對倫敦?zé)熿F治理作用則不可小覷。

劃定煙塵控制區(qū)，一方面是要求控制區(qū)內(nèi)的家用壁爐禁止排放黑煙，另一方面要求家用壁爐改造為燃燒天然氣、油等清潔燃料。如不能改造，就必須燃燒無煙固體燃料（比如無煙煤等）。

考慮到壁爐改造成本會給居民帶來不小負(fù)擔(dān)，煙塵控制區(qū)內(nèi)的壁爐改造合理費(fèi)用由地方政府補(bǔ)貼至少70%，同時(shí)，對于違反規(guī)定的人員酌情處以罰款10英鎊（約 為人民幣85.6元）、100英鎊（約為人民幣856元）或最高3個(gè)月監(jiān)禁。這種獎懲分明的做法不僅鼓勵居民進(jìn)行壁爐改造，也具有一定警示作用。

此外，不僅中央政府大力推行污染治理措施，地方政府也積極組織空氣污染相關(guān)問題的研究，對公眾進(jìn)行宣傳教育，并用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)燃料替代，中央和地方政府聯(lián)手，使得污染治理進(jìn)程不斷加快。

很快，煙塵控制區(qū)開始初顯成效，隨后英國政府更是加大力度推行這一舉措，大幅擴(kuò)展了煙塵控制區(qū)的范圍，從1956年出臺這項(xiàng)措施到1976年，煙塵控制區(qū) 的覆蓋率不知不覺間已經(jīng)在大倫敦地區(qū)（位于英國英格蘭東南部，范圍大致包含英國首都倫敦與其周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)所組成的都會區(qū)）達(dá)到了90%。并且，在能源供 給方面，要求在煙塵控制區(qū)內(nèi)任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得出售未經(jīng)授權(quán)的燃料，這也從源頭上基本控制了區(qū)域內(nèi)的違規(guī)燃料所帶來的空氣污染威脅。

劃定煙塵控制區(qū)的益處顯而易見。隨著英國的劃區(qū)域治理進(jìn)程不斷推進(jìn)，2008年，倫敦政府又開始推行低污染排放區(qū)政策。這一政策主要是為了加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進(jìn)老舊車輛加裝減排裝置，從而降低車輛的污染排放。

3 管理控制兩手抓

除了劃區(qū)治理，管理和控制一齊抓也讓英國煙霧治理效果得到鞏固。

在空氣污染治理的不同時(shí)期，英國都針對空氣污染防治形成了中央和地方政府有效的協(xié)同管理機(jī)制。一方面英國住房和地方政府部組建了專門負(fù)責(zé)空氣污染管理的機(jī) 構(gòu)——清潔空氣委員會，總體負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識和有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議；另一方面，各級政府負(fù) 責(zé)空氣質(zhì)量改善措施在轄區(qū)內(nèi)的具體落實(shí)，尤其是煙塵控制區(qū)的劃定和執(zhí)行。因?yàn)闊熿F的源頭主要來自家庭取暖，所以地方政府是最為直接有效的管理機(jī)構(gòu)，這樣一 來效率提升不少。

為了更高效地治理，英國不僅“管”得好，也在“控”方面苦下功夫。首先，英國當(dāng)年加入歐盟后，歐盟的多項(xiàng)環(huán)境法令也使得英國法規(guī)體系更加完善，因而英國制 定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對空氣SO2、懸浮顆粒物和NO2等都設(shè)立嚴(yán)格的限值。其次，政府還建立了達(dá)標(biāo)評估機(jī)制，在治理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量評估難以達(dá)標(biāo)， 或者預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，則需要由地方政府劃定相關(guān)區(qū)域，制定更詳實(shí)的計(jì)劃，并且明確各項(xiàng)措施的時(shí)限要求。除此之外，倫敦也在1987年建立了自動監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)，為倫敦空氣質(zhì)量治理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。隨后，英國政府為公眾公開空氣污染的信息，并提供空氣污染防治、防護(hù)的建議。

管控聯(lián)防的雙重作用下，倫敦空氣污染不斷好轉(zhuǎn)，2000年以后，SO2和黑煙都不再是倫敦的主要污染物，靶向治理也頗有成效。回望今天的中國，我們同樣面 臨著空氣污染治理的巨大壓力。比如，2012年北京實(shí)施了“煤炭控制區(qū)”政策，開始推行煤改氣，在剛剛迎來的2017年，北京將努力實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)基本無煤 化。有倫敦經(jīng)驗(yàn)在前，希望我們夯實(shí)基礎(chǔ) 砥礪前行，早日讓空氣更潔凈，藍(lán)天更持久，人們的心情不再因霧霾而變。

□ 聚焦全球

雖然英國在治理空氣污染上，下足功夫，成效斐然。但由于天氣、空氣濕潤度等因素的影響，難免會再次遇到短期內(nèi)嚴(yán)重大氣污染的狀況，由此可見，大氣治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

在中國傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)前幾日，英國倫敦經(jīng)歷了自2011年4月以來最為嚴(yán)重的空氣污染。主因是持續(xù)寒冷無風(fēng)的天氣讓污染物難以擴(kuò)散。

據(jù)英國媒體報(bào)道，近日由于冷空氣不利于污染物的排放，再加上居高不下的交通排放和燒木柴取暖等原因，英國全境空氣質(zhì)量大幅下降，首都倫敦的空氣污染一度達(dá)到了“非常高”（very high alert）的警戒級別，這是英國目前最高的污染警戒級別。

法國同期多地也遭遇空氣污染，實(shí)行限行措施。鑒于法國巴黎及其周邊地區(qū)連續(xù)3日出現(xiàn)空氣中可吸入顆粒物濃度超標(biāo)，當(dāng)?shù)卣?月23日再次啟動機(jī)動車臨時(shí) 限行措施以控制道路交通造成的污染物排放。與以往單雙號輪流限行不同，巴黎此次首度根據(jù)車輛污染排放水平實(shí)施區(qū)別限行，污染排放程度最高的車輛被禁止上路 行駛。

同時(shí)，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)研究表示當(dāng)前空氣污染較為嚴(yán)重的城市中，伊朗的扎博勒和尼日利亞的奧尼查也榜上有名。隨著全球變暖，空氣污染已經(jīng)成為共同課題，困擾全球多個(gè)地區(qū)，大氣治理的跨區(qū)域合作也逐漸成為國際交流的重要議題。